Questa settimana il Il ministero olandese della sicurezza e della giustizia ha annunciato che pagherà per il successo del raggiungimento degli esiti dell'occupazione e della recidiva carceraria tra i detenuti adulti di breve durata come parte del nuovo Lavoro dopo il carcere Social Impact Bond (SIB), la quinta transazione di questo tipo nei Paesi Bassi e una delle circa 60 nel mondo. In un SIB, che è un mix di finanziamento basato sui risultati, un partenariato pubblico-privato e investimenti a impatto, gli investitori privati forniscono capitale anticipato per i servizi sociali preventivi e, a loro volta, un finanziatore (di solito il governo) li rimborsa più un ritorno subordinato al raggiungimento di risultati concordati. Laddove il raggiungimento di risultati sociali coerenti pone delle sfide, questo modello ha un potenziale considerevole per creare un percorso in avanti.
Qual è la sfida sociale?
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Ogni anno nei Paesi Bassi vengono incarcerati circa 40.000 adulti e circa 30.000 vengono rilasciati. La cosa preoccupante è che il il tasso di recidiva a due anni dalla scarcerazione è quasi del 50 percento . E i costi di una reintegrazione di successo e dei tassi di recidiva ridotti sono alti e includono enormi quantità di benefici sociali pagati a persone precedentemente incarcerate. Sono spesso necessari approcci su più fronti, compresi programmi che affrontano le esigenze abitative, l'occupazione, la salute mentale e le questioni relative all'abuso di sostanze e il regolamento dei debiti. Affrontare tutte queste sfide contemporaneamente è difficile e spesso non sono disponibili gli incentivi giusti affinché i risultati importanti siano in prima linea nel processo decisionale. Ma i SIB possono offrire un modo promettente per superare questi ostacoli.
Chi sono i giocatori del SIB?
In un tipico SIB, i giocatori al tavolo includono un finanziatore del risultato (governo), investitori (di solito hanno un impatto sugli investitori comprese le fondazioni), un fornitore o fornitori di servizi (di solito un ente non governativo ma può anche essere pubblico) e il beneficiario popolazione. Inoltre, possono esserci valutatori esterni che valutano se il risultato concordato è stato raggiunto o meno; e, in molti SIB, c'è anche una parte intermediaria che porta gli stakeholder al tavolo, struttura l'affare, gestisce l'affare, o conduce la gestione delle prestazioni per il fornitore di servizi.
Il SIB olandese per recidiva carceraria ha un totale di 10 giocatori esclusa la popolazione beneficiaria. La cosa più interessante è che questo accordo differisce da tutti e quattro i precedenti SIB nei Paesi Bassi in quanto il finanziatore del risultato, il Ministero della sicurezza e della giustizia, è a livello nazionale piuttosto che a livello subnazionale: i precedenti finanziatori del risultato erano tutti i governi municipali. In particolare, meno della metà dei SIB nel mondo ha un finanziatore di risultati a livello nazionale. La banca olandese ABN Amro, la Fondazione Start e Oranje Fonds sono investitori uguali (e hanno tutti investito in precedenti SIB olandesi). Tre organizzazioni che fanno parte del Consorzio Work-Wise Direct, Exodus Foundation, Restart e Foundation 180, forniranno servizi alla popolazione bisognosa. Society Impact, un'organizzazione che sostiene l'imprenditoria sociale e il finanziamento innovativo nei Paesi Bassi, ha agito da intermediario nella transazione aiutando a portare tutte le parti al tavolo. Panteia, braccio di valutazione del Ministero della sicurezza e della giustizia e ente di ricerca, valuterà se i risultati sono stati raggiunti o meno.
La popolazione beneficiaria comprende 150 adulti che sono stati in carcere da tre a 12 mesi. Non esiste un targeting basato sul tipo di reato, età o sesso e il consenso deve essere fornito dal partecipante e dal comune.
Qual è la posta in gioco?
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Ci sono due metriche di risultato stabilite in questo SIB. In un periodo di due anni e mezzo, il finanziatore del risultato rimborserà agli investitori l'investimento principale di 1,2 milioni di euro più un rendimento massimo del 10% dell'investimento (ma il rendimento atteso è di circa il 5%) subordinato a: 1) un 25-30 diminuzione percentuale delle prestazioni sociali erogate ai partecipanti precedentemente incarcerati (che si stima richieda un aumento di 882 mesi della partecipazione alla forza lavoro da parte dell'intero gruppo); e 2) una riduzione del 10 per cento della recidiva tra i partecipanti.
Chi ne trarrà vantaggio?
La popolazione beneficiaria
In teoria, con tutti gli occhi puntati sul target (risultati), le popolazioni beneficiarie hanno maggiori possibilità di successo con questo meccanismo di finanziamento basato sui risultati rispetto ai tradizionali contratti di finanziamento basati su input. Il potenziale per una maggiore collaborazione tra le parti interessate, la gestione delle prestazioni e l'apprendimento adattivo dovrebbero essere tutti di buon auspicio per il raggiungimento degli obiettivi prefissati. Ciò potrebbe consentire miglioramenti anche al di là degli obiettivi all'interno della struttura del legame di impatto, come una migliore vita familiare, guadagni più elevati e una maggiore partecipazione civica.
Il finanziatore del risultato (e i contribuenti)
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Per il Ministero della sicurezza e della giustizia, il SIB offre l'opportunità di trasferire agli investitori privati l'attuazione e il rischio finanziario del finanziamento dei programmi di servizi sociali. Se i risultati vengono raggiunti, il ministero rimborsa agli investitori un importo che rappresenta il valore che attribuiscono al raggiungimento dei risultati e, se i risultati non vengono raggiunti, non pagano. Inoltre, il ministero potrebbe beneficiare di una riduzione dei costi a seguito del passaggio dai servizi di riparazione a quelli di prevenzione. Ulteriori risparmi sui costi, in particolare la riduzione delle prestazioni di assistenza sociale, e altri benefici intrinseci saranno destinati ad altri enti governativi e alla società nel suo insieme.
I fornitori di servizi
Ci possono essere molteplici vantaggi per i fornitori di servizi. In primo luogo, la disponibilità di capitale anticipato consente loro di svolgere meglio il proprio lavoro. In secondo luogo, il contratto a più lungo termine (pluriennale) riduce il tempo speso per le proposte di sovvenzione e consente flussi di finanziamento più stabili. In terzo luogo, il SIB può offrire l'opportunità di rafforzare i sistemi di raccolta dei dati dei fornitori. In quarto luogo, consente ai fornitori di servizi di condurre una valutazione rigorosa del loro programma. Inoltre, i SIB possono consentire flessibilità e apprendimento attraverso l'attività nell'erogazione dei servizi sociali.
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Gli investitori
I tre investitori in questo SIB hanno l'opportunità di guadagnare un rendimento finanziario del 10% massimo se i risultati vengono raggiunti con successo. Inoltre, beneficiano di aver contribuito al miglioramento della vita della popolazione target e delle loro famiglie. Inoltre, potrebbero generare un impatto che va ben oltre il SIB stesso. Hanno il potenziale per creare un cambiamento sistemico più ampio nella fornitura di servizi sociali spostando l'attenzione del governo lontano da come i servizi sono forniti a quali risultati vogliono raggiungere e contribuendo a costruire sistemi di monitoraggio e valutazione che consentano una valutazione sistematica di tali risultati.
Un modo per andare avanti
Sei anni dopo l'attuazione del primo SIB per la recidiva carceraria nel Regno Unito, questa idea creativa si è diffusa in almeno altri 12 paesi con l'obiettivo di affrontare alcuni dei problemi sociali più intrattabili del mondo. I Paesi Bassi, conosciuti a livello mondiale come leader su molte questioni sociali e ambientali, stanno assumendo un ruolo di primo piano nell'adozione di questo meccanismo. Andando avanti, il resto del mondo starà a guardare per vedere quali lezioni si possono trarre da questi primi esperimenti mentre il fardello di difficili questioni sociali e potenziali soluzioni diventa di natura sempre più globale.